云南省2019年綜合減災救災工作要點

云南省應急管理廳辦公室關于印發

2019年綜合減災救災工作要點的通知

    

各州、市應急管理局:

現將《云南省2019年綜合減災救災工作要點》印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

                                                                                       2019529

 

 

云南省2019年綜合減災救災工作要點

 

2019年,全省綜合減災救災工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府和應急管理部的重大決策部署,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態救災和非常態救災相統一,以防范化解重大災害風險為主線,以推進防災減災救災體制機制改革為動力,以實施自然災害防治9項重點工程為抓手,加快建立災害綜合風險監測預警體系,落實防范救援救災一體化運作模式要求,統籌加強自然災害防治,強化災害應急準備,提升災害救助水平和物資保障能力。

一、救災和物資保障工作

(一)災情管理。災情管理工作是減災救災工作的重要組成部分,是做好救災工作的前提和基礎。尤其是大災發生后,社會關注度高,做好災情管理意義更加重大。一是配強救災工作力量,落實災情統計報送人員,確保災害信息員隊伍穩定,避免崗位或職責輪空。二是加強業務培訓,提高履職能力。災害信息員應熟練操作國家自然災害災情報送系統,全面掌握災情報送的要素、規范和時限要求。三是按照及時、規范、準確的原則統計上報災情,做到初報快、續報勤、核報準。四是建立災情會商核定機制。加強與自然資源、農業農村、水利、地震、氣象等部門的溝通協調,建立災情會商核定、信息共享機制,災前及時發布預警信息,災后及時會商核定并對外發布災情,尤其要做好年度災情評估報告。

(二)災害救助。災害救助是救災工作的核心內容,災害發生后,按照有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有安全臨時住所、有病得到及時救治、學生有安全的地方上學等六有要求,保障受災群眾基本生活。災害救助分為新災救助和冬春救助兩個方面。一是新災救助。主要包含應急期生活救助、對住房毀損嚴重的受災人員進行過渡期救助、發放因災倒損民房恢復重建補助、發放因災遇難人員家屬撫慰金等。二是冬春救助。為保障受災困難群眾冬春荒期間口糧、衣被、取暖等基本生活。每年9月底10月初,對受災需救助情況進行摸底排查,對需救助人口數量、需救助類型、需救助資金等進行評估統計,建立需救助臺賬。1020日前,州(市)應急局、財政局聯合向省應急廳、財政廳上報請款報告。省應急廳收集匯總各地評估報告后,聯合省財政廳向應急管理部、財政部上報冬春救助資金請示。中央冬春救助資金一般于每年12月中旬撥付到省級。省應急廳根據各地年度受災情況、需救助人口數量、地方財政狀況等因素,聯合省財政廳向省政府上報救助資金分配方案,省政府審批同意后,將資金撥付各地。各地在收到撥款文件后,要按照通知時限要求及時發放到受災群眾手中。

(三)救災物資。一是隨時掌握各地救災儲備物資的品種、數量和分布情況,協調糧食和儲備部門做好救災物資儲備規劃、品種目錄、采購管理、布局調整等工作。可針對本地易發災害種類等實際,結合地形、地貌、氣候特點,分析受災群眾特殊需求,因地制宜制定優化本地救災物資儲備規劃,加強個性化物資采購儲備,提升物資保障水平。二是與糧食和儲備、交通運輸等部門加強溝通協調,建立救災物資快速調撥和緊急配送制度機制,實現應急物資動用指令順暢、調運快捷。災害發生后,及時轉移安置受災群眾,組織搭建帳篷、發放救災衣被、折疊床、桌凳,保障受災群眾基本生活。三是加強物資發放管理。為確保救災物資發放規范有序,每批物資從申請調撥、接收和發放,都要規范登記,做到清點入庫有人核、分配計劃有文件、出庫簽收有表格。四是重大災害發生后,組織開展接收救災捐贈款物工作,并按規定管理、分配和使用好捐贈款物。

(四)救災款物管理。救災款物直接關系群眾切身利益,社會關注度高、影響大。各地要嚴格按照《云南省救災資金管理辦法》《云南省自然災害生活救助資金管理實施細則》以及救災物資管理使用有關規定,管好、用好救災款物。一是要嚴格救災款物撥付、發放程序。救災款分配撥付要商同級財政部門提出方案,報政府審批后,由同級應急、財政部門聯合下達。縣級發放受災群眾救助款時,要嚴格按照戶報、村評、鄉審、縣定的程序,務求公正、公平、公開。在發放救災物資時須登記造冊,建立臺賬,并將發放明細公開公示,做到賬目清楚、手續完備。二是要嚴格救災款物使用范圍。救災資金主要用于受災群眾吃、穿、住和搶救、轉移、安置、治病等方面支出。可用于因災倒損民房恢復重建等符合救災資金使用規定的項目。三是要按照六個嚴禁要求,加強救災款物管理使用監督檢查。2017年,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于開展新一輪六個嚴禁專項整治工作的通知》,根據通知精神和要求,云南省嚴禁領導干部違規使用救災資金專項整治領導小組辦公室也起草下發了《關于嚴禁領導干部違規使用救災資金專項整治工作常態化實施方案的通知》,明確從2018年起,每半年集中開展一次專項整治,主要是檢查處理救災資金管理使用監督制度不健全、管理不規范、監督不到位,截留、擠占、挪用、貪污、套取、騙取救災資金,違反規定改變救災資金使用范圍,違反規定分配、撥付、管理和使用救災資金等問題。省應急廳在開展專項檢查的基礎上,綜合各地檢查情況,每半年要向省紀委報送一次檢查情況報告。四是要開展績效評估,提高資金使用效益。從今年起,為進一步規范專項轉移支付績效目標管理,提高財政資金使用效益,中央和省級下撥資金都要開展資金使用績效評估工作,對于中央下撥的救災資金,地方在收到撥款文件后,要及時組織填報《中央對地方專項轉移支付區域績效目標申報表》,逐級上報國家應急部、財政部審核。

二、綜合減災工作

綜合減災是落實災害風險管理理念,堅持關口前移、標本兼治,提高災害風險防范應對能力的基礎。今年的綜合減災重點工作主要有以下幾項:

(一)繼續推動體制機制改革。扎實推動《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》落實,督促指導各地在制定出臺本級改革實施意見或方案的基礎上,結合自身職責,以問題為導向,層層壓實責任,確保改革取得實效。

(二)加快推進9項重點工程建設。9項重點工程建設是今年風險監測和綜合減災工作的重點任務。應急部提出的要求是:要按照3年時間明顯見效的要求,編制重點工程工作方案,科學設定目標、任務和分工。各地要以提高自然災害防治能力重點工程建設為契機,積極爭取本級財政投入,加快本級急需項目立項。要與發展改革、財政等部門建立聯席會議制度,定期研究和協調重點工程實施進展,討論解決重大問題。近期,應急管理部將開展災害風險調查和重點隱患排查工程試點。省級層面由應急管理廳牽頭,組織實施本地區災害風險調查和重點隱患排查及評估,研究制定相關政策,落實配套資金。市縣級由應急管理局牽頭,負責組織工程項目具體實施。工程進度安排初步分試點與準備、全面調查、風險評估與工程驗收等3個階段。

(三)繼續實施預防和處置地震災害10項重點工程。在認真總結2008年以來預防和處置地震災害能力建設經驗的基礎上,針對薄弱環節和短板,2019年,省級財政再次安排1.94億元資金,實施預防和處置地震災害能力建設重點工程。

(四)實施防災應急三小工程。為轄區居民家庭發放防災應急小手冊、發放防災應急小應急包、組織轄區機關、企業、學校、社區等開展防災應急小型演練,提高群眾防災減災意識和臨災避險自救互救能力。

(五)在著重做好以上工作的同時,充分發揮減災委辦公室綜合協調職能,積極協調相關部門,扎實做好應急避難場所規劃建設、綜合減災示范社區創建,“5·12”防災減災主題宣傳活動等綜合減災工作。

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