云南省應急管理廳辦公室關于印發2019年應急管理法治工作要點的通知

 

云南省應急管理廳辦公室關于印發

2019年應急管理法治工作要點的通知

 

各州、市應急管理局,本廳機關各處室、所屬事業單位:

    現將《2019年應急管理法治工作要點》印發你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

          2019529

 

 

2019年應急管理法治工作要點

 

以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災重要指示精神為指導,認真貫徹落實中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神和省委依法治省工作決策部署,大力推進應急管理系統政策法規標準體制機制法制建設,持續深化放管服改革,狠抓執法監督檢查,為促進全省應急管理事業和安全生產形勢持續穩定好轉提供有力的法治保障。

一、全面加強法制建設

(一)嚴格落實法治建設責任。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略以及關于安全生產、應急管理、防災減災救災重要指示精神,認真貫徹執行省委全面依法治省委員會決策部署,建立健全黨組法治建設領導機構,認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,壓緊壓實法治建設主體責任、部門責任、具體負責人責任。

(二)扎實推進改革舉措實施。深入貫徹落實中央和省委關于推進安全生產領域改革發展的決策部署,指導督促各地抓好各項改革政策制度建設。把改革發展意見的貫徹落實情況納入年度安全生產工作巡查、督查和考核。按照中央和省委深化機構改革部署,及時制定加強應急管理工作實施意見和保護安全生產監管執法人員依法履職的措施。

(三)建立完善重點法規標準。積極推進應急管理和安全生產涉改法規標準立改廢釋工作。指導督促《云南省生產安全事故應急辦法》《強化基層執法力量的實施意見》等政府規章和規范性文件的調研起草制訂工作。指導推進重點行業領域、企業和團體建立完善應急管理、安全生產和減災救災有關技術標準和制度規范體系。

(四)深入研究應急管理政策。全面梳理應急管理法律法規,組織編印《應急管理法律法規和案例匯編》。建立應急管理政策法規工作基層聯系點制度,籌建應急管理政策法規標準專家智庫,暢通政策法規信息交流渠道。加強應急管理政策解讀和重點難點課題研究,加快《生產案例事故證據規范研究報告》課題成果轉化,形成相關文件指導工作。

二、著力強化執法監督

(一)嚴格編制執法計劃。結合機構改革實情,按照應急管理部和省政府有關規定,編制2019年安全生產監督檢查計劃。完善監管執法一單兩庫一細則建設(隨機抽查事項清單、監管對象名錄庫和執法人員名錄庫、隨機檢查實施細則)。全面推行雙隨機、一公開抽查機制,嚴格按計劃組織全省安全生產監管執法工作。

(二)全面規范執法行為。全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度,制定本部門具體工作方案和實施辦法。推進安全生產監管分類分級執法,明確省、州市、縣三級應急管理部門對企業的執法檢查職責分工,實施安全生產差異化監管和專項執法。努力提升安全生產執法效能和整體水平。

(三)從嚴實施執法監督。結合實際組織開展綜合執法監督,研究建立安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制,從制度層面解決執法寬松軟、執法法不規范等突出問題。第三季度組織各州市開展執法交叉檢查和專項執法督查。年內對30%以上的州市和10%以上的縣(市、區)安全生產執法案卷進行一次抽查評查。執法檢查結果納入年度安全生產工作考核內容。

(四)大力推進誠信建設。修訂完善《云南省安全生產領域失信行為聯合懲戒實施辦法》《云南省安全生產領域守信行為聯合激勵制度》。完成與雙隨機、一公開”“雙公示的并聯銜接,嚴格落實聯合懲戒”“聯合激勵”“黑紅名單措施,定期公開公示行政許可、行政處罰動態信息。健全上下對接順暢、左右互聯互通的安全生產誠信體系。

三、深入推進職能轉變

(一)全面明晰權責清單。認真貫徹落實《云南省政府工作部門權責清單管理辦法》,全面梳理應急管理系統行政權力(責任)清單,依法制定政務公開負面清單,即時編印安全生產行政許可《辦事指南》和《業務手冊》,加強以雙公示為主體形式的清單動態管理,推進政府事權規范化、法定化。指導各州市完成相應的權力(責任)清單梳理編制工作。

(二)深化優化政務服務。認真落實放管服改革10條措施,持續開展六個一便民行動,深化互聯網+政務服務改革舉措,扎實推進一部手機辦事通建設,推動政務服務一網通辦,拓展網上受理、網上審批功能。繼續抓好安全生產領域行政審批事項的調整取消下放工作,簡化審批環節,優化許可流程,規范中介服務,提升服務質量和效率

(三)加強事中事后監管。積極創新安全監管方式,建立以信息公開和政策解讀為抓手,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的互聯網+監管新型監管機制。建立建全分級分類加強事中事后監管工作制度,加強對證明事項等政務清理取消后的監督抽查。探索建立安全監管執法檢查事前告知制度,督促企業切實履行好主體責任。

(四)嚴格決策審核審查。貫徹落實《云南省重大行政決策程序規定》《云南省重大行政決策終身責任追究辦法(試行)》,強化行政決策風險評估,嚴格集體討論決策程序。認真貫徹省政府《關于進一步加強行政機關規范性文件合法性審查工作的意見》《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》,加強重要文件、執法案卷、事故調查等執法文書的規范性審查審核。

四、持續提升法治效能

(一)積極開展普法宣傳教育。建立完善誰執法誰普法責任制,落實國家工作人員學法用法制度,制定普法責任清單。組織開展好憲法宣傳周、安法宣傳周、安全生產月、全國防災減災日等尊法學法守法用法宣傳教育活動。加強以案釋法案例庫建設,利用典型案例開展普法工作。加強法治文化建設,打造符合實際、具有特色、主題突出的應急管理法治文化陣地。

(二)開展專題執法業務培訓。建立完善應急管理系統執法人員執法資格及執法證件管理辦法等有關制度,強化執法人員業務培訓和資格管理。加大以安全生產監管有關法規規定為重點內容、以基層一線執法人員為主要對象的執法業務培訓力度。第三季度組織一期應急管理部門法制機構、執法機構負責人專題執法培訓,分三批完成片區式一線執法人員輪訓。

(三)加大復議應訴能力建設。認真貫徹落實《行政復議法》、《行政訴訟法》和省政府關于加強行政復議應訴工作的要求,依法受理辦理行政復議案件,建立完善行政應訴制度,適時組織監管執法人員集中培訓、旁聽庭審、案例研討、經驗交流,不斷提高行政復議辦案質量和應訴水平,積極對應監管執法過程中出現的新情況、新問題。

(四)做好建議提案辦理工作。認真貫徹省政府《關于提高人大代表建議和政協委員提案辦理工作質量的通知》,落實主要領導負總責、分管領導負主責、綜合部門總協調、業務部門具體辦的五級責任制和定職責、定任務、定人員、定時限、定要求的五定要求,建立健全建議、提案辦理工作臺賬,優質高效完成好人大代表建議、政協委員提案辦理任務。

(五)強化法律顧問服務保障。認真貫徹落實省政府關于加強和規范政府法律顧問工作的規定要求,建立以法制機構人員為主體,吸收法學專家、律師和其他法律專家參加的法律顧問隊伍,進一步推行法律顧問進機關駐點服務、到扶貧點送法服務、下基層掛鉤服務三項制度,切實發揮法律顧問在應急管理和安全監管執法工作中的服務保障作用。

   

 

 

(信息公開形式:主動公開)

云南省應急管理廳辦公室                      2019530日印

 

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