董華副省長在全省危險化學品安全綜合治理電視電話會議上的講話

統一思想  認清形勢全面深入抓好危險化學品安全綜合治理

——在全省危險化學品安全綜合治理電視電話會議上的講話

副省長董華

2017年3月24日)

剛才,國務院安委會召開了全國危險化學品安全綜合治理電視電話專題會議,對深入開展危險化學品安全綜合治理工作進行再安排、再部署,王勇國務委員了重要講話,深入闡述了抓好危險化學品安全綜合治理工作的重要性和緊迫性,全面分析了危險化學品安全面臨的形勢,對下一步工作提出了明確的要求。我們一定要結合實際,認真抓好貫徹落實。為認真貫徹落實好全國電視電話會議精神,扎實推進我省危險化學品安全綜合治理,下面,我強調3點意見

一、深刻認識抓好危險化學品安全綜合治理的重要性和緊迫性

以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作。黨的十八大以來,習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次對安全生產作出重要批示指示,強調要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,堅持標本兼治、綜合治理、系統建設,不斷提高全社會安全生產水平;強調安全生產是經濟社會發展的重要基礎和保障,要深化重點行業領域專項治理,狠抓隱患排查、責任落實,強化安全監管和防范措施的落實,嚴防重特大事故發生。特別是山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8·12”危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、江蘇省靖江市“4·22”油罐區火災事故發生后,黨中央、國務院把危險化學品安全生產擺在了更加突出的位置,先后對加強危險化學品安全綜合治理,嚴防危險化學品重特大事故作出一系列安排部署。《中共中央  國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)明確,要著重加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設,明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任,建立有力的協調聯動機制,消除監管空白。去年12月,國務院辦公廳印發了《危險化學品安全綜合治理方案》(國辦發〔2016〕88號),在全國范圍部署開展為期3年的危險化學品安全綜合治理工作,實現危險化學品安全生產基礎進一步夯實,應急救援能力得到大幅提高,安全保障水平進一步提升,危險化學品重特大事故得到有效遏制。今天,國務院安委會召開全國電視電話會議,國務院領導同志對危險化學品安全綜合治理推進工作作專題安排部署,這在歷史上還是第一次,各地、各有關部門務必認清形勢、引起高度重視。

省委、省政府高度重視、深入貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全生產的決策部署。陳豪書記、成發省長多次聽取匯報,專題研究,對抓好危險化學品安全生產作出批示指示。九屆省委第142次常委會議專題研究“十三五”安全生產工作,將實施危險化學品企業整治搬遷和涉氨制冷企業隱患治理工程列為“十三五”期間我省安全生產著力實施的五大工程之一,對所有危險化學品和涉氨制冷企業實施改造提升一批、搬遷重建一批、關閉退出一批,徹底消除隱患。今年1月,省政府印發了《危險化學品安全綜合治理實施方案》,全面部署深入開展危險化學品安全綜合治理工作。

我們一定要進一步統一思想,提高認識,深入貫徹落實國家和我省關于危險化學品安全生產工作的決策部署,深刻汲取青島輸油管線泄漏爆炸、天津港危險品倉庫特別重大火災爆炸等事故教訓,切實強化紅線意識、強化問題導向、強化責任擔當,進一步增強抓好危險化學品安全綜合治理工作的責任感和緊迫感。

二、充分認識危險化學品安全綜合治理任務的艱巨性

近年來,我省持續開展包括危險化學品在內的安全生產大檢查和隱患排查治理,危險化學品企業安全生產水平明顯提升,危險化學品事故起數逐年下降。但同時,我省危險化學品企業多、基礎差,危險化學品安全生產形勢依然嚴峻,綜合治理任務依然艱巨。去年以來,我省組織開展了危險化學品生產(儲存)企業整治搬遷工程,經初步排查,全省共有危險化學品生產(儲存)企業523戶,其中:生產企業475戶,儲存企業48戶;涉及危險化工工藝的企業55戶,涉及重點監管危險品的企業142戶,重大危險源217個;需要改造提升的399戶,搬遷重建的60戶,關閉退出的64戶。從初步排查暴露出的情況來看,還有一些突出問題亟待解決。

(一)危險化學品生產、儲存企業安全距離不足問題日益凸顯。隨著城鎮化快速擴張,很多老化工企業逐漸被城鎮包圍,對城鎮公共安全構成威脅。如云天化水富分公司、開遠解化清潔能源化工分公司等企業與周邊居民、村莊安全距離不足,安全風險較大,需要搬遷或轉產轉型才能徹底消除隱患,治理難度較大。另外,我省化工園區和危險化學品物流園區建設滯后,還沒有專業的化工園區和省級統一規劃建設的危險化學品物流園區,并且危險化學品生產、儲存企業進區入園程度低,布局分散,缺乏專業化的管理和應急救援力量,潛在安全風險較大。

(二)企業主體責任落實有差距。一項企業安全保障措施不落實,日常管理跟不上,沒有嚴格執行安全設施“三同時”制度。一些企業安全設備、生產工藝存在缺陷和隱患,甚至部分企業還在使用二、三十年前的生產設備,設備和工藝落后,老化嚴重,跑冒滴漏現象嚴重,安全隱患突出。一些企業安全管理水平和員工安全素質參差不齊,安全生產防范意識和能力薄弱。受當前經濟下滑影響,企業經濟效益普遍較差,部分企業生產經營不正常,安全投入減少,安全技術改造和隱患治理經費難以保障。

(三)基層安全監管力量薄弱。危險化學品安全監管專業性較強,但我省基層安全監管部門專業化設備和人才缺乏,不能滿足安全監管需要。特別是危險化學品經營許可證等行政許可事項下放到州市后,由于監管技術手段落后,監管人員專業知識不足,雖然經過層層檢查,但很多隱患還是不能及時發現,導致事故發生

(四)危險化學品運輸事故時有發生。我省地形地貌復雜,山高坡陡,低等級公路較多,道路運輸基礎條件差,加之危險貨物道路運輸管理不到位,近年來已多次發生影響較大的危險化學品運輸事故。例如2015年昆明市官渡區東盟聯豐農產品商貿中心“3·04”酒精燃爆重大事故,造成12人死亡,其中一個重要原因就是銷售單位違法委托不具備危險化學品經營資格的單位進行運輸和銷售,運輸公司對掛靠車輛疏于管理,在充裝、運輸、銷售、裝卸等多個環節存在違法違規問題。

(五)危險化學品應急救援水平和能力還有較大差距。應急預案與應急處置、政府預案與部門預案、部門預案與企業預案銜接協同不夠,應急響應不及時。現有的昆明、昭通等7個應急救援基地布局還需進一步完善。應急救援隊伍裝備和專業化水平不高,缺乏應對危險化學品重特大事故災難的能力。一些高危化工中小企業還沒有建立專兼職應急救援隊伍,也沒有與相應專業救援機構簽訂應急救援服務協議。隨著中緬油氣管道和中石油云南煉油項目投產,給應急救援工作帶來更大的挑戰。

三、扎實抓好危險化學品安全綜合治理工作

按照國務院文件要求,我省結合實際印發了《云南省危險化學品安全綜合治理實施方案》(云政辦函[2017]17號),明確了工作目標、治理內容、工作措施及責任分工,強調了抓好全面摸排危險化學品安全風險、有效防范遏制危險化學品重特大事故、健全危險化學品安全監管體制機制、強化對危險化學品安全的依法治理、加強規劃布局和準入條件等源頭管控、依法推動企業落實主體責任、大力提升危險化學品安全保障能力、加強危險化學品安全監管信息化建設、加強危險化學品應急救援工作、加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養等10個方面的重點工作。同時,明確了時間進度和具體工作安排:2017年1—3月為部署階段;2017年4月—2018年6月開展深入整治,并取得階段性成果;2018年7月—2019年8月深化提升;2019年9—10月為總結階段。各地、各有關部門和單位要按照國家和我省的部署要求,緊緊圍繞重點工作任務,狠抓工作落實,確保綜合治理目標任務如期完成。

一要盡快細化方案,健全工作機制。《云南省危險化學品安全綜合治理實施方案》明確要求各州、市和涉及到的省級部門要制定本地區本行業危險化學品安全綜合治理具體工作方案,成立以政府和部門主要負責人任組長的綜合治理工作領導小組,并明確聯絡員。從目前推進情況看,16個州市中只有紅河、楚雄、大理3個州市,28個省級部門中只有省工業和信息化委、省質監局、昆明鐵路局3家單位,正式印發實施了本地區本行業領域危險化學品安全綜合治理工作方案并報省安委辦備案。還有部分省級部門尚未明確聯絡員。細化方案、完善機制是確保危險化學品安全綜合治理3年行動順利完成的工作基礎和保障,還沒有按要求完成相關工作的州市和省直有關部門要抓緊落實。

二要強化隱患排查治理,有效防范事故。要全面開展危險化學品重大隱患清理排查,特別是加強對工業園區、人員密集場所、大規模危險化學品集中儲存場所,以及危險化學品生產、銷售和運輸等重點環節的隱患排查整治,切實落實企業主體責任、加強部門監管責任和屬地管理責任,強化安全監管和執法力度,加強重大危險源管控,切實防范重特大事故。

三要加強統籌協調,形成工作合力。危險化學品安全綜合治理工作是一項系統工程,涉及面廣,工作任務繁重。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,切實加強組織領導,強化責任落實,形成工作合力。省安委辦要充分發揮綜合協調作用,加強與各相關部門之間溝通協調,統籌推進危險化學品安全綜合治理;各有關部門和單位要按照綜合治理實施方案明確的各自職責和時間節點,抓緊開展、協同推進各項工作。

要強化督促檢查,嚴肅執法問責。省安委辦每個季度要組織對危險化學品綜合治理進展情況開展督促檢查,定期匯總上報相關情況。要采取暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查以及聯合執法、公布“黑名單”、集中曝光警示和約談有關負責人等多種方式,推動工作落實。對檢查發現的問題,要依法嚴肅處理對工作不力、行動遲緩、問題突出的地區和部門,進行通報批評;對發現的違法違紀線索和關部門及人員失職瀆職行為,依法依紀嚴肅查處。

這里,還要再強調一下面上的安全生產。進入3月以來,我省事故多發頻發,特別是接連發生了臨滄市云縣“3·02”重大道路交通事故(此次事故造成10人死亡、38人不同程度受傷),紅河州彌勒市“3·02”民房火災事故,文山州硯山縣“3·20”灼燙安全生產事故,影響惡劣,安全生產形勢嚴峻。陳豪書記、阮成發省長對深刻吸取事故教訓,有效防范和遏制安全生產事故作出重要批示指示。各地、各有關部門和單位要引起高度重視,切實采取有效措施,全面加強隱患排查治理,切實扭轉當前安全生產形勢被動的局面。

危險化學品安全綜合治理責任重大、任務艱巨,各地、有關部門和單位一定要認清形勢,狠抓落實,確保完成綜合治理任務,有效提升全省危險化學品安全生產水平,為全省經濟社會持續健康發展創造良好的安全環境!

双双大床红利扑克100手APP